第
部
応急計画
風水害対策編
第
章
応急活動体制の確立
第
章
情報収集・伝達
第
章
市の水防活動
第
章
避難対策
第 部 応急計画 風水害対策編
第
部
応急計画
風水害対策編
本編
風水害災害の特筆す
点を
市及び関係機関
実施する災害活動対策の活動方針や内容等
基本的事項を定
た
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 応急活動体制の確立
第
章
応急活動体制の確立
第 節 基本方針
成28 2016 風10号 水害 高齢者施設 い 避難準備情報 意
味 伝わ 適 避難行動 犠牲
高齢者等 避難を開始 段階 あ を明確 等 理 避難準備情 報 称 避難準備 高齢者等避難開始 改
風水害 大雨注意報 大雨警報等 気象情報 災害発生 予見
発災前 組 防災行動を時系列 示 タ ンを活用 職員態勢や資器 準備 民へ 周知 前 対応 全を尽く 特 避難活動 時間を要 要配慮者等 避難を始 目 避難準備 高齢者等避難開始 発 機会を失
い う 警戒活動 情報収集 伝遉を迅速 的確 行い 被害を最 限 止
災害 発生 場合 洙水や土砂災害 要救 者 救出 症者 救 療救護並び そ 他 人的危険回避措置 全力を集中 被災者救援 都 機能 期復 及び 次 災害防止を適 行う 立川 持 総合的防災力 最大限動員 民 民防災組織
業所 消防署 警察署 東京都 国 自衛隊等関係機関及び協力団体 連携 災害対策活 動 あ
第 節 職員態勢
基本方針
大雨 暴風 洪水 警報 発表 場合 被害 発生 そ あ 場合又 被害 発 生 場合 情報連絡体制 初動体制 災害配備体制 参集 基準 配備職員 活動 容
初動 応急復旧時の組織及び職員態勢
情報連絡体制
次 象 発生 場合 危機管理対策室を設置 情報収集や警戒活動及び被害 応 急措置を実施 体制 必要 災害対策本部 設置を要請 初動体制 移行
参集 基準
○ 大雨警報 暴風警報 洪水警報 発表又 被害 発生 そ あ 場合
配備職員
○ 防災課 生活 全課 あ 指定 職員 ○ 消防団 自宅待機
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 応急活動体制の確立
活動 容
○ 状況 情報収集 ○ 民へ 情報提供 ○ 関係機関 情報連絡
○ 遈路 害物等除去 施設設備維持
○ 避難準備 高齢者等避難開始 発 準備
初動体制
次 象 発生 場合 災害対策本部を設置 災害配備体制 移行 人 救 や被害拡大防止 点を置い 初動活動を行う体制
参集 基準
○ 特 警報 発表 大雨 暴風 竜巻 洪水 被害 発生 場合 ○ 情報連絡体制 い 初動体制へ 移行 必要 断 場合
○ 避難準備 高齢者等避難開始 発
配備職員
○ 初動活動を実施 あ 各部 指定 職員
活動 容
○ 状況 情報収集 ○ 民へ 情報提供 ○ 関係機関 情報連絡
○ 遈路 害物等除去 施設設備維持
○ 避難勧告 避難指示 緊急 発 準備 ○ 避難所 開設
○ 要配慮者等へ 対応
災害配備体制
初動体制 人 救 や被害拡大防止 点を置い 活動 次災害被害発生防 止や 民生活 定 向け 本格的 応急活動を う 通常業務 期再 開 向け 体制
参集 基準
○ 大雨 暴風 竜巻 洪水 大規模 被害 発生 場合又 被害 発生 そ あ 場合
○ 初動体制 い 災害配備体制へ 移行 必要 断 場合
配備職員 ○ 全職員
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 応急活動体制の確立
活動 容
○ 避難勧告 避難指示 緊急 発 ○ 避難所 開設
○ 応急対策 全 活動
療救護 避難誘 救援救 等
第 節 各体制 おける活動内容
情報連絡体制
想定 被害等
○ 大雨 建物被害 床 床 洙水 遈路冠水 発生 そ あ ○ 突風 落 物 傷者 発生 そ あ
活動 容
活動 容 対応 項
状況 情報収集
○気象庁 気象情報や 庁舎 設置 あ 気象観 測装置 雨 計等 風雨状況 情報を収 集 防災課 水遈管理課
○必要 応 職員等を現地 派遣 河川水 雨 水排水及び土砂災害警戒 域等 状況 関 情報を 収集 防災課 遈路課 水遈管理課
民 へ 情 報 提 供
○立川 防災情報 ソ ャ ネ ッ ワ ビ ＳＮＳ 等 民へ気象情報を 広報 防災課 広報課
関係機関 情報連絡
○東京都へ体制や被害 状況を報告 防災課
○消防署 警察署等関係機関 情報連絡体制を 防 災課
遈路 害物等除去 施設 設備維持
○現地確認や 民 通報等 遈路 害物 や冠水 発生 場合 除去等を実施 遈路課
水遈管理課
避難準備 高齢者等避 難開始 発 準備
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 応急活動体制の確立
初動体制
想定 被害等
○ 大雨 建物被害 床 床 洙水 大規模 遈路冠水 発生 ○ 突風 落 物 傷者 発生
活動 容
活動 容 対応 項
状況 情報収集
○気象庁 気象情報や 庁舎 設置 あ 気象観 測装置 雨 計等 風雨状況 情報を収 集 防災課 水遈管理課
○必要 応 職員等 現地確認を行い 河川水 雨水排水及び土砂災害警戒 域 等 け 状況 情報を収集 防災課 遈路課 水遈管理課
民 へ 情 報 提 供
○防災行 無線 固定系 立川 防災情 報 エ 緊急速報 ソ ャ ネッ ワ ビ ＳＮＳ 等 民へ気象情 報を広報 防災課 広報課
関係機関 情報連絡
○東京都へ体制や被害 状況を報告 防災課
○消防署 警察署等関係機関 情報連絡体制を 防 災課
遈路 害物等除去 施設 設備維持
○現地確認や 民 通報等 遈路 害物 や冠水 発生 場合 除去等を実施 遈路課
水遈管理課
避難勧告 避難指示 緊急 発 準備
○気象庁や国土交通省 気象情報等 情報を収 集 発 を 断 準備を行う 関係 部 署へ発 関 情報を連絡 防災課
避難所 開設 準備
○ 災 害 規 模 応 指 定 避 難 所 開 設 を 行 う 防災課 教育総務課 生涯学習推進センタ 関係 各課
要配慮者等へ 対応
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 応急活動体制の確立
災害配備体制
想定 被害等
○ 大雨 建物被害 床 床 洙水 遈路冠水 発生 ○ 突風 落 物 傷者 発生
○ 大雨 暴風 竜巻 洪水 大規模 被害 発生 多数 民 生 身体 産 被害 生
活動 容
活動 容 対応 項
避難勧告等 発
○気象庁や国土交通省 気象情報等 情報を収 集 発 民へ 周知を行う 防災課
避難所 開設
○災害 規模 応 指定 避難所 開設を行 い 民へ 周知を行う 防災課 教育総務課 生涯学習 推進センタ 関係各課
応急対策 全 活動 ○第 部 応急計 地震対策編 を準用
第 節 災害対策本部等の設置
災害対策本部の設置
災害対策本部の設置基準
災害 発生 場合 災害 発生 そ あ 場合 総合的 応急 対策を行う必要 あ 認 立川 災害対策本部 本部 いう を設置 本部 設置基準 次
本部 設置基準
大雨 暴風 竜巻 洪水 被害 発生 場合
そ 他 本部を設置 総合的応急対策を行う必要 あ 認
災害対策本部長
第 部 応急計 地震対策編 第 章 応急活動体制 確立を準用
災害対策本部の設置の要請
第 部 応急計 地震対策編 第 章 応急活動体制 確立を準用
災害対策本部の設置場所
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
第
章
情報収集・伝達
第 節 気象情報
気象情報
気象庁 大雨や強風 気象現象 災害 起 恐 あ 注意報 を 大 災害 起 恐 あ 警報 を 大 災害 起 そ 著 く大 い 特 警報 を発表 注意や警戒を び掛け い
警報や注意報 容を補完 大雨 関 気象情報 風第○号 関 気 象情報 いわゆ 風情報 い 気象情報 気象庁 発表 い
立川市 おける防災気象情報 警報・注意報発表基準
警報・注意報の種類
対象 現象や災害 容 種類 特 警報 種類 警報 16種類 注意 報 あ
警報・注意報の発表 域
注意報 警報 発表 大雨や洪水等 警報 発表 場合 テ ビや オ 要 情報を簡潔 効率的 伝え う 等を 地域 称を用い
府県予報 一次細 域
等を
地域
次細 域 称
東京都
東京地方
東 部
東 墨 江東 荒川 足立
葛飾 江戸川
西 部
千 中央 港 新宿 文京
品川 目黒 大 世 谷 渋谷
中 杉並 豊島 板橋
練馬
多 摩 南 部
八王子 日 多摩 稲城
多 摩 部
立川 武蔵 鷹 府中 昭島
調 金井 東 山
国 寺 国立 西東京 狛江 東
大和 清瀬 東久留米 武蔵 山
多 摩 西 部
福生 羽 青梅 あ 瑞
穂 日 出 檜原 奥多摩
伊豆諸島 部
大 島 大島
新 島 利島 新島 神津島
伊豆諸島南部
宅島 宅 御蔵島
八 島 八 青ヶ島
第 部 応急計画 風水害対策編
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
警報・注意報の発表基準
気象要素 雨 土壌雨 指数 流域雨 指数 風速 波 高 潮 基準 遉 予想 域 警報や注意報を発表 い 特 異常 現象を捕捉 気象要 素 場合 特 警報 発表
立川 基準 あ
立川
府県予報 東京都
一次細 域 東京地方
等を 地域 多摩 部
特 警報
大雨 風や集中豪雨 数十 一度 降雨 大雨
予想 若 く 数十 一度 強度 風や 程度
温 気 大雨 予想 場合
暴風 数十 一度 強度 風や 程度 温 気 暴風
吹く 予想 場合
波浪 高潮
暴風雪 数十 一度 強度 風 程度 温 気 雪
を伴う暴風 吹く 予想 場合
大雪 数十 一度 降雪 大雪 予想 場合
火山噴火 居 地域 大 被害を及ぼ 噴火 予想 場合
噴火情報 居 地域 を特 警報 置 け
地震 地震動 震度 弱 大 地震動 予想 場合
緊急地震速報 震度 弱 を特 警報 置 け
大雨 洙水害 表面雨 指数基準 16
土砂災害 土壌雨 指数基準 179
洪水 流域雨 指数基準 残堀川流域＝11
複合基準
※
残堀川流域＝ 16 8.2
警報
指定河川洪水予報 基準
多摩川［調 橋］
暴風 均風速 25m/s
暴風雪 均風速 25m/s 雪を伴う
大雪 降雪 深 12時間降雪 深 10cm
波浪 義波高
高潮 潮
大雨 表面雨 指数基準 10
土壌雨 指数基準 139
注意報
洪水 流域雨 指数基準 残堀川流域＝8.8
複合基準
※
多摩川流域＝ 10 40.5 残堀川流域＝ 10 7.1 指定河川洪水予報
基準
多摩川［調 橋］
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
注意報
風雪 均風速 13m/s 雪を伴う
大雪 降雪 深 12時間降雪 深 5cm
落 等 被害 予想 場合
濃霧 視程 100m
乾燥 最 度25％ 実効 度50％
温 夏期 均気温 5℃ い日 3日 い
2日 く
冬期 最 気温 -7℃ 多摩西部 -9℃
霜 4 10日～5 15日 最 気温2℃
着氷 着雪 大雪警報 条件 気温 -2℃～2℃ 時
記録的短時間大雨情報 1時間雨 100mm
※ 表面雨 指数 流域雨 指数 組 合わ 基準値
注意報 警報の切替え
第 部 応急計画 風水害対策編
第 部 応急計画 風水害対策編
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
第 節 河川 関する情報
洪水予報
関東地方整備局 気象庁予報部 共 多摩川 関 洪水予報を行う 洪水予報 予報地点 水 観測 基 発表 原則 東京都総務局 伝遉
■多摩川洪水予報の種類 発表基準
洪水予報 種類 洪水予報 発表基準
多摩川
氾濫注意情報
基準地点 い 水 氾濫注意水 到遉 水 昇 見込
多摩川
氾濫警戒情報
基準地点 い 水 概 ～ 時間 氾濫危険水 到遉 見込
あ い 避難 断水 到遉 水 昇 見込
多摩川
氾濫危険情報
基準地点 い 水 氾濫危険水 到遉
多摩川
氾濫発生情報
洪水予報 域 氾濫 発生
多摩川洪水予報発表基準地点等 立川市 関係する のの
■水防警報河川及び水防警報 間
左岸 右岸
河川
青梅 長渕
自：青梅 大柳 番地先
至：福生 福生大字熊川南 番地先
調
多摩川３ 目
自：府中 四谷 目 番地先
至：狛江 駒井町３ 目 番地先
基準地点
水防警報
所 地
調 橋
青梅
日 橋
日
石原
調 多
摩
川
自：青梅 畑中１ 目 番地先
至：あきる野 小川東１ 目１番地先
日野 大字日野
自：昭島 拝島町３ 目 番地先
至：日野 落川 番地先
自：八王子 高月町 番地先
至：日野 落川 番地先
自：多摩 ノ宮１ 目 番地先
至：神奈川県川崎 多摩区
宿河原 目 番地先
■水防警報河川発表基準水位
河川 基準地点
水防団 待機水
指定水
氾濫 注意水
警戒水
避難 断水
特 警戒水
氾濫
危険水
計 高
水
点高
A.P. ※1 3.6m 5.94m 148.50ｍ 65.20ｍ 27.42ｍ 1.6m 4.9m 4.71m 4.70m
多 摩
川
調 橋
青梅
0.2m 1.0m 1.2m
石原
調
4.0m 4.3m 4.3m
日 橋
日
2.0m 2.8m ―
※ A.P. Arakawa Peil 地 方 特 設 け 基 準 面 を 言 い 多 摩 川 計
関 高 基 準 採 用 い
A.P(m)＝T.P
※
(m)＋1.134(m)
※ T.P. Tokyo Peil 地 表 や 洘 面 高 を 表 基 準 水 準 面 あ 東 京 中 等 潮
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
水防警報
国土交通大臣又 都知 水防管理団体 活動指針 水防警報を発
京浜河川 務所 多摩川を対象 水防警報を発 本 多摩 部建設 務所 及び東京都建設局 伝遉
■水防警報の種類 内容及び発表基準
種 類 容 発 表 基 準
待 機
出水あ い 水 再 昇等 予想 場合
状況 応 直 水防機関 出動
う 待機 必要 あ を警告
水防機関 出動期間 長引く う 場合 出
動人員を減 え い 水防活
動をや い を警告
気象予 警報等及び河川状況 特 必要 認
準 備
水防 関 情報連絡 水防資器 整備水閘
門機能等 点検 通信及び輸 確保等
水防機関 出動 準備を 必
要 あ を警告
雨 水 流 河川状況 必
要 断
水防団待機水 指定水 遉 氾
濫注意水 警戒水 を越え そ
あ
出 動
水防機関 出動 必要 あ を警告
｡
氾濫注意水 警戒水 を越え
そ あ
水 流 河川状況 必要
断
指 示
水 滞水時間そ 他水防活動 必要 状況を
明示 越水 漏水 堤防斜面 崩
亀裂そ 他河川状況 警戒を必要
項を指摘 警告
氾濫警戒情報 発表
氾濫注意水 警戒水 を越え 災
害 そ あ
解 除
水防活動を必要 出水状況 解消 及
び当 基準水 観測所 一連 水防警報を
解除 を通告
氾濫注意水 警戒水
氾濫注意水 警戒水
あ 水防活動を必要
河川状況 い 断
情 報
雨 水 状況 水 予測 河川 流域 状
況等水防活動 必要
状況 必要 認
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
第 節 土砂災害警戒情報
大雨警報 発 域 土砂災害 危険度 高 場合 長 災害対策基本法第
60条 基 く避難勧告等を発 断や 民 自主避難 参考 う 成19 2
007 度 東京都 気象庁 共 土砂災害警戒情報 発表を行う い
立川 い 土砂災害警戒 域26箇所 土砂災害特 警戒 域22箇所を含 警戒を 点的 行う 地域 民 要配慮者利用施設へ情報提供を実施
危険 差 迫 断 場合 第 部 応急計 地震対策編 第10章 避難対策 を遅滞 く実施
※ 関連資料 土砂災害警戒 域 土砂災害警戒 域 要配慮者利用施設 参照
※ 土砂災害防止法
土砂災害警戒 域等 け 土砂災害防止対策 推進 関 法 土砂災 害防止法 いう 土砂災害 国民 生 を 土砂災害 恐 あ 域 い 危険 周知 避難体制 整備を図 著 い土砂災害 発生 恐
あ 域 い 宅等 新規立地 抑制等 ソフ 対策を推進 う あ
※ 土砂災害警戒 域等 指定
土砂災害防止法 都知 指定を け 土砂災害警戒 域 い 警戒 域 土砂災害 関 情報 収集及び伝遉 予報又 警報 発 及び伝遉 避難 救 そ 他警戒 域 け 土砂災害を防止 必要 警戒避難体制 関
項を定 土砂災害 関 情報 伝遉方法 急傾斜地 崩壊等 恐 あ 場 合 避難地 関 項そ 他警戒 域 け 滑 警戒避難 行わ 必要
項 い ハ ップ等 民へ 周知を図 い
第 節 情報の受令確認
水防活動時 洪水予報 水防警報及び土砂災害警戒情報等 情報を け 場合 原則 電 ＦＡＸ 情報を け 確認を行う
第 節 雪害対策
異常降雪時 気象情報 注意 関係団体等 広報を行う 迅速 除雪を実 施 遈路交通 確保を図
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 情報収集・伝達
第 節 市民 の情報発信
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 市の水防活動
第
章
市の水防活動
洪水 水害を警戒 防御 被害を軽減 目的を 水防活動 迅速 効果的 行え 体制を確立 水防計 を定
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 避難対策
第
章
避難対策
第 節 避難所の指定
避難所の指定
風水害時 け 避難所 第 部 応急計 地震対策編 第10章 避難対策 定 指定避難所 災害 規模 応 指定 避難所を開設
※ 関連資料 指定緊急避難場所 指定避難所一覧 参照
浸水想定 域・土砂災害警戒 域 おける避難確保
多摩川及び残堀川 洙水想定 域並び 土砂災害警戒 域 け 滑 迅速 避難 を確保 措置を実施
洙水想定 域 土砂災害警戒 域 所 要配慮者利用施設 対 避難確保計 基 く避難行動 う確実 洪水予報や避難勧告等を伝遉 当 域
民 対 適時適 避難行動 う避難勧告等 的確 情報提供や連絡体制 を確立
※ 関連資料 洙水想定 域 要配慮者利用施設 洙水予想 域 要配慮者利用施設 参照
土砂災害警戒 域 要配慮者利用施設 参照
第 節 水害等 対する避難勧告等
特 警報等 発 集中豪雨や 風 被害 発生 そ あ 場合 そ 地 民 対 適 タ ン 避難勧告等を発 避難所を開設
※ 細 い 水害 対 避難勧告等 断 伝遉 ニュ 定 的 わ や
く設定
避難勧告等の内容
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 避難対策
避難勧告等の段階 発令時の状況 住民 求 る行動
避 難 準 備 ・ 高 齢 者 等 避難開始
要配慮者等 特 避難行 動 時 間 を 要 者 避 難 行 動 を 開 始 け
い 段 階 あ 人的被害 発生
能性 高 状況
○ 避 難 時 間 要 配 慮 者 そ 支 援 者
立 避難
○ そ 他 人 立 避 難 準 備 を 整 え 防災気象情報 水 情報等 注意を払い 自発的 避難を開始
望 い
○特 突発性 高く予測 困難 土砂災害 危 険 性 あ 域 や 急 激 水 昇 そ
あ 河 川 沿 い 避 難 準 備 整 い 次 第 当 災害 対応 指定緊急避難場所へ
立 避難 強く望
避難勧告
通 常 避 難 行 動
者 避 難 行 動 を 開 始
け い 段
階 あ 人的被害 発
生 能 性 明
高 状況
○ 予 想 災 害 対 応 指 定 緊 急 避 難 場
所へ速や 立 避難
○ 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ 立 避 難 え 危 険 を 及 ぼ い 自 断
場合 近隣 全 場所
※1
へ
避難や 少 能性 高い避
難行動 屋 全確保
※2
を行う
避難指示 緊急
前兆現象 発生や 現
迫 状況 人
的 被 害 発 生 危 険 性 非 常 高 い 断 状況 人 的 被 害 発 生 状 況
○ 既 災 害 発 生 い く い 極
危険 状況 未 避難
い い人 予想 災害 対応 指定
緊急避難場所へ緊急 避難
○ 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ 立 避 難 え 危 険 を 及 ぼ い 自 断
場合 近隣 全 場所
※1
へ
避難や 少 能性 高い避
難行動 屋 全確保
※2
を行う
※ 近隣 全 場所 指定緊急避難場所 い 近隣 全 場所 建物等
※ 屋 全確保 そ 時点 居 建物 い 全 部屋等へ 移動
注 突発的 災害 場合 長 避難勧告等 発 間 合わ い あ 身
危険を感 躊躇 く自発的 避難 必要 あ
避難所の開設
河川 越水氾濫や土砂災害等 避難勧告等を発 場合 避難所を開設 うえ 民 周知 避難者 誘 入を行う
避難勧告等の判断・伝達 対する助言
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 各種応急対策
第
章
各種応急対策
風水害災害時 け 救 救急活動 療救護 生活支援 復 対策等 各種応急対策
い 対応
第 節 救助・救急活動
風水害 け 救 救急活動 第 部 応急計 地震対策編 第 章 救 救 急活動 を準用
第 節 療救護
風水害 け 療救護対策 第 部 応急計 地震対策編 第 章 療救護 を準用
第 節 学校等の災害応急措置
風水害 け 学校等 災害応急措置 い 第 部 応急計 地震対策編 第
11章 学校等 災害応急措置 を準用
第 節 生活支援対策
風水害 け 生活支援対策 第 部 応急計 地震対策編 第 12 章 生活支援 対策 を準用
第 節 帰宅困難者対策
風水害 け 宅困難者対策 第 部 応急計 地震対策編 第 13 章 宅困 難者対策 を準用
第 節 要配慮者 の対応
風水害 け 要配慮者へ 対応 い 第 部 応急計 地震対策編 第 14 章 要配慮者へ 対応 を準用
第 節 行方不明者の捜索・埋火葬
風水害 け 行方不明者 捜索 埋火葬 い 第 部 応急計 地震対策編 第15章 行方不明者 捜索 埋火葬 を準用
第 節 廃棄物処理
風水害 け 廃棄物処理 い 第 部 応急計 地震対策編 第 16 章 廃 棄物処理 を準用
第 節 安全確保対策
第 部 応急計画 風水害対策編
第 章 各種応急対策
第11節 災害時の交通規制・緊急輸送体制
風水害 け 災害時 交通規制 緊急輸 体制 い 第 部 応急計 地震 対策編 第19章 災害時 交通規制 緊急輸 体制 を準用
第12節 生活安定対策
風水害 け 生活 定対策 第 部 応急計 地震対策編 第 20 章 生活 定 対策 を準用
第13節 災害ボランテ
